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交匯點訊  登高望遠時,佳節又重陽。10月23日,江蘇省委書記婁勤儉給常州市鐘樓區老人王文琴回信。他在信中説:“老年人是全社會的寶貴財富。省委省政府一直高度重視老齡事業。我們將更加註重弘揚尊老敬老的傳統美德,挖掘老齡人口對社會發展帶來的活力和機遇,發揮老年人言傳身教的作用,更好滿足老年人養老服務需求和高品質生活需求。”婁勤儉在信中還衷心祝願全省老年朋友們節日快樂、健康長壽、幸福安康!

江蘇是我國人口老齡化程度最高的省份之一,截至2019年底,全省60週歲以上老年人口達到1834.16萬人,佔户籍人口的23.34%,較全國高5.24個百分點,幾乎每四個户籍人口中就有一名老年人。

養老事關千家萬户,也是全面建成小康社會的重要一環。近年來,江蘇省委、省政府先後出台一系列改革“實招”“硬招”,讓老人們擁有穩穩的幸福。城鄉老人能享受哪些養老服務,交匯點記者專門作了一次全面梳理。

政策更具“含金量”

“十三五”以來,省政府制定並實施《江蘇省“十三五”養老服務業發展規劃》和《江蘇省“十三五”老齡事業發展規劃》,先後出台8項政策文件,涉及全面放開養老服務市場、發展老年人照顧服務、深入推進醫養結合、推動養老服務高質量發展等多個領域。

2019年底,省政府印發《關於進一步推進養老服務高質量發展的實施意見》,提出6個方面22條“含金量”十足的舉措,打通發展堵點、痛點,破除發展障礙,推動全省養老服務高質量發展。

今年,省民政廳聯合省高級人民法院、省教育廳等10家部門,共同印發《江蘇省基本養老服務指導性目錄》,明確全省老年人可以享受的基本養老服務事項內容和標準依據。省民政廳、省發改委、省財政廳還印發《江蘇省特困人員供養服務設施及農村養老服務雙提升工作方案》,部署為期3年的農村養老服務設施專項提升工程。

“十三五”期間,省民政廳會同相關部門出台20多項具體措施,形成符合江蘇養老服務發展實際的政策性框架。省級層面還建立養老服務聯席會議制度,明確民政等33個部門職責分工,統籌推進全省養老服務事業發展。

服務供給更優化

為緩解養老牀位“一牀難求”現象,江蘇持續優化養老基本公共服務結構。截至目前,全省共建成養老牀位數69.9萬張,每千名老人擁有牀位數達到38.1張,較“十二五”末分別增加11.9萬張、2.9張。共建成護理型養老牀位26.69萬張,佔養老機構牀位數的61.1%。長期護理保險制度從無到有,覆蓋無錫、徐州、常州、蘇州、南通、揚州、泰州等7個設區市。

全省21.04萬城鄉特困供養人員應養盡養,特困供養平均標準達到每人每年19358元和12421元;31.3萬老年人納入低保,低保平均標準達到每人每月725元,保障標準位居全國前列。江蘇每月為80週歲以上老年人發放高齡津貼,“十三五”期間尊老金支出達46.4億元。“十三五”以來,累計發放護理補貼補貼28.8億元。

為補齊農村養老服務短板,江蘇建設農村特困供養機構958家,其中695傢俱備區域性養老中心功能。每個縣(市)均建成一所特困失能老年人集中託養機構。全省各級民政部門還實施農村留守老年人定期巡防和關愛服務制度,全面推進農村留守老年人關愛服務。

社區居家更便捷

在社區居家養老是大多數老年人的選擇。江蘇在國家和省級居家社區養老服務改革試點中,要求新建小區按每百户20-30平方米配建居家社區養老服務用房;已建成住宅區按每百户15-20平方米的標準調劑解決。目前,1.82萬家居家社區養老服務中心,589個街道老年人日間照料中心,7374家社區助餐點遍佈全省。

同時,通過發展“智慧養老”模式,全省建有虛擬養老院111家,全天候為老年人服務,“15分鐘養老服務圈”基本形成,僅去年就為229萬老年人提供助餐、助急、助浴等上門服務。

適老化改造聚焦老年人居家生活痛點,也是今年省政府的十項民生實事之一。江蘇率先部署,到2020年底,各地將為3萬户經濟困難的高齡、失能、重度殘疾老年人家庭進行居家適老化改造。

“時間銀行”“喘息服務”“夜間照護牀位”……江蘇各地不斷迴應羣眾關切,因地制宜推出社區居家養老新模式。

南京通過政府購買服務方式,向居家重度失能老人免費提供15天的“全託”服務,讓長期照料老人的家屬得以“喘息”。蘇州針對高齡、獨居等羣體創新推出家庭養老夜間照護牀位。南通200多家養老機構把專業服務延伸至社區、家庭,在社區建設長者驛家,使老人就近獲得機構照料。

機構養老更安心

自2017年起,江蘇省民政廳牽頭,在全省範圍全面開展提高養老院服務質量專項行動。通過4年專項整治,養老機構重大安全隱患全部“清零”。值得一提的是,疫情暴發後,全省各級民政部門牢牢守住養老機構疫情“零感染”的防線。

今年以來,全省民政部門下大力氣解決養老機構消防審驗難題,聯合多部門,推進養老等社會福利機構安全專項整治。9月底,全省911家養老機構消防審驗問題全部解決。

此外,江蘇還出台養老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理辦法,全面推行“雙隨機、一公開”制度,加大對養老服務事中事後監管力度。

市場更有活力

養老服務既是大民生,也是大產業。江蘇正在推動養老服務“放管服”改革,全面取消養老機構設立許可,實行備案管理制度,並將備案作為享受規劃、土地、財政等優惠政策的重要依據。

江蘇率先實現內外資等不同投資主體同等待遇。省民政廳還打造國際養老服務博覽會平台,成功舉辦九屆江蘇國際“老博會”,成為養老服務合作開放的一張“亮麗名片”。

各級政府不斷加大資金保障力度,“十三五”期間,省財政安排養老服務體系建設資金42億元,帶動市縣財政超過80億元,撬動社會資本投入500億元以上,並將養老服務納入省級政府購買服務目錄。

同時,江蘇還統一公辦、民辦養老機構的建設補貼標準和扶持政策,推動連鎖化、品牌化養老服務企業發展。目前全省社會力量舉辦或經營牀位數達到47.88萬張,佔比68.5%。全省還認定了18個省級養老服務業綜合發展基地和23個省級養老服務創新示範企業,使用獎補專項資金予以支持。

高質量養老服務離不開高素質人才隊伍。全省共培訓養老護理員12萬人次,養老機構負責人全部進行輪訓。全省共有8所院校開設老年管理與服務等專業,年培養畢業生超過2000人。

讓老年人擁有幸福晚年,後來人就有可期的未來。江蘇養老服務正邁向高質量發展新階段,從“老有所養”到“老有頤養”,彰顯出江蘇全面小康的幸福成色。

交匯點記者 唐悦 通訊員 唐凡 

圖片來自於受訪者

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